李刚 周彬

    做好义务兵优待金发放工作，是鼓励适龄青年依法履行兵役义务，激发参军报国热情的重要举措。近期，笔者随同地方民政部门对义务兵优待金发放工作进行了调查了解，感到：多年来，各级党委政府高度重视，采取有效措施，不断加大优抚力度，确保了义务兵优待金发放落到实处。但是，当前在义务兵优待金发放上，还存在着经费划拨渠道不一、发放方式不一、发放时间不一等问题，不同程度上制约了义务兵优待金发放的及时性、准确性和有效性。做好义务兵优待金发放工作，应着重把握以下几个方面问题：
    一是实行经费单列。经费单列，是保证义务兵优待金发放的前提。首先，要定好标准。农村义务兵优待金标准要不低于当地上年度农民人均纯收入；城镇义务兵优待金标准要不低于当地上年度城镇单位在岗职工最低工资标准；在西藏、新疆等边远地区服役的义务兵优待金标准在以上基础上应该加倍。根据农民人均纯收入和城镇单位在岗职工最低工资标准变化，及时调整优待金标准。其次，要核准信息。每年新兵入伍后，要及时对其服役地、服役时间、立功受奖等情况进行核准；在校大学生入伍情况，由大学生入校前户籍所在地兵役机关和民政部门进行核准，纳入优抚对象。第三，要纳入预算。义务兵优待金发放所需经费，有省市县三级保障，以省级保障为主，市县两级保障为辅。省市县三级分别将年度所需经费纳入财政预算，做到经费单列，专款专用。
    二是规范发放程序。规范发放程序，是保证义务兵优待金发放的有效途径。当前，在优待金发放渠道上，有的是由县（市、区）民政部门发放，有的是由乡镇（街道）民政部门或财政部门发放；在发放时间上，有的是“建军节”期间发放，有的“春节”期间发放；在发放方式上，有的是以现金形式发放，有的是通过银行转帐的形式发放，这些都需要进一步规范。一是实施归口办理。优待金发放工作，要有县级民政部门具体负责，县（市、区）兵役机关和财政部门搞好配合。二是明确经费划拨渠道。省市县三级义务兵优待金，统一划拨到县级民政部门，由县级民政部门划拨到乡级民政部门。三是统一集中发放。每年“建军节”前，乡级民政部门利用银行转帐的方式，实施统一集中发放，做到“一人一卡”，足额发放。 
    三是加大监管力度。抓好监管工作，是保证义务兵优待金发放的重要手段。一是完善标准公布制度。每年3、4月份，结合征兵工作总结，省市县三级征兵办公室要通过新闻媒体公布当年义务兵优待金发放标准。二是完善发放公示制度。每年“建军节”前，县乡两级对义务兵优待金发放情况进行公示，公示时间不少于7天，接受社会接监督。三是完善检查通报制度。每年10月份，结合“征兵宣传月”活动，兵役机关联合民政部门对落实情况进行检查，并进行通报讲评，促进义务兵优待金落实。