陈进九   李华

队伍精良作用明显

    最近，笔者随上级工作组对部分单位专武干部建设情况进行了专题调查。从调查了解的情况看，目前，专武干部队伍精良，发挥的作用十分明显，主要表现在以下几个方面。

    能力不断增强。从调查的情况看，近些年来，各县（市、区）人武部都把提高专武干部的军事素质作为推进现实军事斗争准备工作的重要环节来抓，本着“未来战争怎么打，专武干部就怎么训”的原则，坚持以提高军事斗争准备为目标，把专武干部的军事技能培训纳入人武部机关干部学习训练计划，同步组织，同步实施，同步考核，并不定期对专武干部的学习情况进行考核，将其考核成绩作为培养使用专武干部的重要依据；结合战时可能担负的任务，各单位还重点在护路、动员支前、城市防空等课目上加强学习和研究，并针对未来高技术战争的特点，加强高科技知识的学习；为提高专武干部的实践经验和军事技能，坚持把专武干部推到练兵场上“淬火”，使专武干部在实践环境和反复摔打磨炼中，不断增强军事技能和遂行作战任务的能力。

    示范作用突显。注重典型培养，民兵在建设小康社会中的示范作用突显。各县（市、区）广大基层专武干部根据地方党委、政府的统一部署，组织发动民兵积极参加社会主义新农村建设，发挥青年民兵突击力强、组织灵活的优势，引导他们积极参与自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件的处置。发挥民兵在构建和谐社会中的模范作用，广大民兵预备役人员争做当地先进文化、高尚道德情操、健康文明新风的实践者和传播者，积极走在构建和谐社会的前列，涌现出了一大批先进典型和先进个人。

    地位普遍提高。有作为才能有地位，各级党委、政府和人武部机关把调整和理顺专武干部队伍列入本单位本部门中心工作，采取多渠道、全方位，在不同场合、不同时机为专武干部鼓与呼。大张齐鼓地宣传专武干部的工作业绩和敬业奉献精神，并制定出台了专武干部管理规定和基层武装干部考核细则等政策法规。专题研究了专武干部队伍现状，对年龄较大、出队转行的专武干部，进县直和所在乡（镇）安排的一律进班子，是副部长的享受副乡级待遇；对提拔或刚入队的专武干部实行公开标准、公开基本情况，充分接受社会监督。对一些年龄偏大、政绩平平、想在武装部“养老”当“太平官”的专武干部，调离武装系统。调查显示，各县（市、区）调整后的专武干部队伍中青搭配、结构合理，文化程度大专以上的占70%，其余本科占30%，进一步优化了专武干部的年龄和知识结构。

前进之中亦有不足

    调查中发现，尽管各级广大专武干部在本职岗位上发挥作用十分明显，从武能力不断提高，但随着各项改革的进一步深化，专武干部队伍建设也出现了一些不容忽视的问题，制约着民兵、预备役建设质量和健康发展。

    一是人武学员分配难，专武干部来源受阻。由于国家对公务员的招聘有严格的规定，不仅数量少，而且考试要求高，人武学员毕业后很难转为国家公务员。另一方面，现在地方各级党委、政府和各个单位都在精减人员，也给人武学员毕业分配带来了较大的阻力。人武学员毕业后一旦不能安置，就会使人武学校的招生工作一年比一年困难，造成专武干部的第一来源将严重受阻。

    二是干部人事制度改革，专武干部管理失控。现行基层专武干部实行的是上级军事与本级党政共管的“双重管理”体制，而在不断深化干部人事体制改革进程中，“双重管理”其实已普遍出现“地方管”的现象，个别县（市、区）人武部基本失去对专武干部的调配控管权。如有的地方组织部门在调整交流干部时，没有事先征求县（市、区）人武部党委的意见，直接调配；有的乡（镇）领导认为乡（镇）武装部有一名专武干部就可以了，在实行人员轮流上岗时，不向县（市、区）人武部请示报告。

    三是一些专武干部素质偏低，业务能力有待加强。虽然绝大多数专武干部的思想比较过硬，工作能力比较强，但距更好地适应新形势、履行新使命要求还有不相适应的地方，一些专武干部业务素质与武装工作的职责要求不相适应。对军事技能、部队法规特别是民兵预备役建设的有关文件、指示精神学习不深、了解不多、掌握不够，知识更新缓慢，想干不会干、想抓不会抓。其次，工作标准与国防后备力量建设加快发展的要求还有差距。存在畏难情绪，真打实备思想准备不足，主观能动性还不够强，不能创造性地开展工作，缺乏争第一、站排头的进取精神。

    四是从武不钻武，工作热情不是太高。调查发现有的专武干部从武不钻武、不爱武、不专武，认为当专武干部不像有的干部有地位，待遇也不如人家高，有的感到“辛辛苦苦干一年，不如外出赚点钱”。有的说“现在民兵、预备役工作不好做，上面压、下面顶，风箱里的老鼠两头受气，出力不讨好”。因此，他们对民兵、预备役工作缺乏热情，个别同志甚至不太愿意参加上级军事机关组织的会议和活动。

科学构建管理体制

    造成以上问题的原因有主观的、也有客观的。针对这些问题，笔者认为，必须从实际出发进行探索改革，构建适应武装工作发展的专武干部管理体制。

    强化领导国防意识，切实疏通专武干部进出渠道。地方党政领导，特别是主要领导的国防意识强不强，直接关系到专武干部的建设和工作能否顺利开展。因此，各级地方党政领导要把武装工作切实纳入党委、政府的重要工作日程，与经济工作一道谋划和推进，坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，大力加强国防教育宣传力度，增强国防建设在人们心目中的份量，让人们明白，没有国家的强盛，便没有人民的富裕；没有国防的强大，便没有国家的强盛。切实把一些政治思想好、军政素质强、文化程度高、热爱武装工作、有培养前途的人员选配到基层武装工作岗位。同时，要完善地方领导过“军事日”的制度，定期组织开展党委书记述职活动，实行武装工作一票否决制度，从根本上增强各级领导关心支持武装工作的责任感和使命感。

    调整管理体制，加大人武部在专武干部“双重管理”中的力度。县（市、区）人武部每年要根据专武干部缺编情况，向组织、人事部门提出招考需求，争取列入招考计划，统一参加省（市、区）组织的国家公务员考试。基层武装部部长、副部长的任免，采取由人武部党委第一书记（或由其委托人武部党委书记）主持召开的、有地方组织和人事部门参加的军事机关党委会审批，由县（市、区）人武部部长、政委任命，组织、人事部门备案。专武干部的调整交流必须有县（市、区）人武部党委的书面意见，提拔使用专武干部要充分征求人武部门的意见，对人武部推荐的专武干部，要认真考察，确实优秀的要及时提拔。

    健全培训机制，改革人武学校的办学方向。各级在利用短期培训、以会代训和参观见学等形式，加大专武干部培训力度的同时，还要充分发挥人武学校的资源优势，抓好专武干部的轮训，保证每个专武干部每年轮训一次。人武学校应把专武干部培训作为重点，采取任前培训、任中培训两种形式，扩大培训规模，进行系统训练；要研究制订专武干部训练大纲，具体量化训练内容和标准；要实行分类施教，对党政干部重点抓好军事基础训练、对有过军事经历的重点抓好实际工作能力的培训。通过培训，使广大专武干部人人成为干好本职工作的行家里手。其次，人武学员的培养方向必须直接面向国家公务员招聘的竞争，要基本上达到国家公务员招聘水平，以便使用。

    建立激励机制，实行目标管理。要结合实际，广泛开展多种形式的创先活动，如评选“十佳”专武干部等，并把专武干部开展创先活动纳入乡（镇）党委、政府目标管理的总体规划。要按照奖勤罚懒、优胜劣汰的原则，健全对专武干部的考核机制，明确由人武部会同县（市、区）委组织部定期对专武干部的德、能、勤、绩进行全面考核，并将考核结果作为对专武干部实施奖惩和调整使用的主要依据，鼓励干的、鞭策看的、清除混的，对那些政绩突出的要大胆地提拔重用；对那些工作平庸、打不开局面的要批评教育，限期改进；对少数表现不好，知错不改的，要调离武装工作岗位。以调动专武干部的工作积极性、主动性和创造性，从而确保民兵、预备役工作在基层真正落到实处。