吴宽广 刘胜会

       当前，民兵应急队伍是各级抓国防后备力量建设的重点，实现军民融合发展更是提升应急分队“平时服务、急时应急、战时应战”能力的必然选择。各级都要认真贯彻落实胡主席“走出一条中国特色军民融合式发展路子”的重大战略思想，充分发挥寓军于民、军地结合、兵民一体的特有优势，着眼民兵应急队伍建设与经济社会发展相互协调、同频共振，注重在“四个确保”上下功夫。
    一、情报信息联享，确保决策及时准确。要依托政府政务网和国防动员网建立军地突发事件信息共享平台，努力实现与地方公安、河务、环保、地震、气象、综治办、人防等部门的实时沟通联系，形成军地信息常态报知、互联互通。建立军地通畅、互通共享的预警机制，准确掌握敌情、社情和灾情信息，及时发布或通报暴雨、洪涝、地震、雨雪冰冻等自然灾害和恐怖袭击、化学品泄漏、矿难、重大交通事故等突发事件的情报信息，做到早预测、早发现、早判断、早行动。加强情报网络建设，巩固和完善县（区）信息站、乡（镇）信息组、村民兵信息员的组织布局，形成覆盖面广、报知及时、准确可靠和纵向能联通、横向能互通的民兵信息情报网络。
    二、指挥控制联合，确保应急快速高效。实践证明，建立一个权威高效的联合指挥机构是处置突发事件的首要前提和关键措施。针对遂行任务多样、动员力量多元、指挥协同复杂的特点，按照任务统一部署、行动统一指挥、力量统一使用的原则，建立平战一体、灵敏高效、运行顺畅的军地联合指挥机制。联合应急指挥应以地方应急机构为依托，以政府应急办为平台，与军分区、人武部应急指挥相联，将军事机关指挥和职能融入其中，建立以政府为主的军、警、民联合指挥部，市、县（区）军事机关负责人在同级应急指挥机构中要担任相应领导职务，具体负责组织指挥民兵应急队伍遂行任务，实现指挥职责、指挥程序、指挥手段、指挥方法对接，提高指挥效能。
    三、应急队伍联建，确保力量符合需求。坚持任务牵引、突出重点、建用一致，形成以主要地区为使用方向，以交通要道为轴线，以城市、经济相对发达和灾害频发地区为重点的组织建设格局。针对应急任务，各分队要落实 “七定”，即：定任务、定人员、定管理、定装备器材、定出动时限、定组织指挥、定保障，切实使应急队伍各项建设落到实处。根据任务有针对性设置专业分队，确保各司其职、各负其责。针对反恐维稳形势日趋严峻的实际，着力提升民兵应急分队建设质量，下大力解决能用、敢用、会用、管用的问题，确保一旦有事靠得住、拉得出、起作用。立足抗大震、救大灾、抢大险，按照“科学布局、完善种类、急用先建”的原则，市、县（区）、乡（镇）三级根据区域性自然灾害易发类别和应急任务的特点，有计划地组建民兵应急救援分队，确保布局合理，编实建强。
    四、综合保障联供，确保行动迅速有力。非战争军事行动事发突然、任务多样、需求多元，必须整合军地资源，发挥各级政府的主体地位作用，下大力提高保障能力。按照军民结合、通专结合、急需先配的思路，制定民兵应急队伍装备器材配备实施计划，明确制式装备由谁提供、应急救援专业装备由谁购置、军民通用大型装备如何预征预储，以及经费保障由谁承担的办法，确保综合保障落到实处。在经费保障使用上，要坚持有所为有所不为，加大统筹使用力度，把有限的经费用在刀刃上。军事训练以标准经费保障为主，根据需要重点向应急力量倾斜；日常管理经费以编组单位保障为主，人武部视情给予一定补助；大项建设和活动经费，按照有关规定以政府保障为主，纳入财政预算解决，上级可给予适当补助。