编者按：
　　眼下，一年一度的民兵整组工作已全面展开。编好更要管好、训好、用好。在民兵流动性不断加大的今天，如何做好流动民兵的教育、训练和管理工作，成为摆在各地军分区、人武部系统面前的一道难题。
　　近年来，部分民兵输出地人武系统已经开始探索外出务工民兵管训新模式，如成立外埠“二级”流动基层武装部、流动民兵营连等，并取得了一些成绩。但是，由于种种原因，外出务工民兵的教育、训练和管理工作中仍存在空白点。
　　郑州警备区牢固树立“一盘棋”的思想，顺应时代、创新思维、主动作为，积极协调输出地人武系统共同做好外来流动民兵的管训用工作，使来郑务工民兵成为助推中原经济区快速发展的有生力量。他们的做法值得学习和借鉴。

001郑州警备区组织GPS干扰民兵分队进行快速开设阵地

巧借东风好行船
——郑州警备区创新来郑务工流动民兵管理给力中原经济区发展
■周学军  马  昕  马  涛
　　中原腹地郑州被称为“商都”，繁荣的商业每年都吸引着全国各地百万计的务工人员来这里创业、发展。
　　在刚刚结束的全国两会中，中原经济区建设写进“十二五规划纲要”，正式纳入国家的发展战略。作为中原经济区核心城市的郑州，抓住这千载难逢的大好机遇，全力加快都市区建设，进一步增强在中部地区的竞争力、辐射力和带动力，着力打造中原经济区核心增长极。
　　郑州警备区巧借东风，顺应时代，创新思维，积极探寻外来务工民兵教育训练管理，有效助推中原经济区快速发展。
形势逼人“换脑筋”
　　3月20日，河南省郑州市某商场发生火灾。二七区人武部接到郑州警备区下达的救火命令后，及时协调离火灾现场最近的南皮县驻郑煤集团武装部派民兵参与救火。该公司武装部不到10分钟就组织420名民兵赶到现场，与消防官兵一道将火扑灭，挽回直接经济损失1600多万元。
　　在对来郑流动务工民兵实施有效管理的背后，郑州警备区也同样有过一些令人尴尬的经历。时间推移到2007年５月，新年度民兵整组完毕后，郑州市金水区人武部向在辖区务工的四川宜宾建委驻郑武装部下达了300名基干民兵的训练任务。武装部长立即把训练任务分配到各民兵营（连），转眼 10多天过去了，一些民兵营（连）却不见动静。一问，民兵营（连）长说：“这段时间工程紧，忙着交工，抽不出人手”。
　　这件事引起了郑州警备区党委“一班人”的深思：随着市场经济体制改革深入和城市化进程加快，来郑州务工的流动民兵越来越多。这些“外来”民兵最大的特征就是流动，输入地人武部不能运用行政手段，而输出地人武部又“鞭长莫及”，双重管理常常是遇到困难相互扯皮。流动民兵的实力统计是以输出地为主，还是以输入地为主？尤其是“候鸟型”和 “打一枪换一个地方”的流动民兵，他们的实力统计，是算原输出乡（镇），还是在务工企业和乡（镇），如果共同统计，就会出现兵员重叠。特别是国家实行税费改革后，农村民兵训练费实施的是中央财政统一转移支付的办法，如果中央财政直接支付给输出地人武部，那么输入地人武部这部分民兵训练教育经费从哪里来？如果中央财政直接支付给输入地人武部，并由其管理使用，对固定的企业和成建制流动民兵可行，但对流动性大的企业和非建制流动民兵却难以保障。如何使流动民兵训练经费更合理地投入到教育训练管理上？
　　一个个新的难题摆在郑州警备区领导面前。他们迅速组织军地有关部门，由警备区常委分工带头进行走访座谈，通过多方调查论证后，在各县（市、区）成立了由县（市、区）委、政府办公室和人武、工商、税务、纪检、审计、建委、公安等10个执法部门组成的流动民兵管理办公室，有针对性地制定了办公室职责：负责来郑流动民兵的登记、通信联络和兵员统计；协调各输出地人武部，共同对流动民兵进行教育训练管理；依法对不履行民兵义务或不接受输入地人武部管理的流动民兵和企业进行处罚；监督和巡查驻郑“二级”武装部、民兵营（连）流动民兵军事训练、管理教育等；组织流动民兵进行应急动员、执行任务、抢险演练……
　　紧接着，他们又拿出应对流动民兵管理中热点、难点问题的解决之策：民兵管理以输入地为主、输出地为辅；民兵实力统计，以输出地为主，输入地为辅；民兵教育训练以营（连）为主，输出地输入地共同监督；训练经费以企业为主，输出地输入地共同负担。
依据对策抓管理
　　按照制定的对策，各县（市、区）人武部十分顺畅地开展工作。去年3月，四川达县人武部组织1200名来郑州务工的基干民兵刚下火车，就被管城区人武部派人接到了训练基地。在那里，民兵们先填写了《流动兵员登记表》，又分编为3个营9个连，成立了临时党支部，并利用两天的休整时间，集中学习了警备区制定的《劳务输出中民兵工作意见》和《临时民兵教育训练管理规定》等文件，使流动民兵一踏进郑州就找到了组织、明白了职责。
　　同时，各县（市、区）人武部还在流动民兵中开展“组织找民兵、民兵亮身份”活动，各乡（镇）武装部和村（居）民兵营（连）每季度组织人员分赴企业和社区，鼓励流动民兵主动亮身份，在所在民兵组织中参加活动，并帮助他们解决实际困难，使大批来郑务工经商人员中的“隐性民兵”亮出了身份，找到了“娘家”。
　　为让流动兵员“流”而不散，他们加强动态跟踪管理，发放《流动民兵管理卡》，将外来务工民兵暂住地址、工作单位、联系方式等个人信息进行登记。开通“流动民兵亲情热线”，设立“流动民兵亲情信箱”和“手机短信平台”，建立起专武干部、民兵干部与流动民兵联系网络，安排街道武装部的专武干部每人挂钩联系一个流动民兵排，民兵干部每人联系一个流动民兵班，对分管对象实行层次管理。各县（市、区）和乡（镇）街道还筹资为流动民兵营（连）建立了营（连）部、会议室、活动室、器材室。民兵营（连）每半月组织召开一次党委（支部）会议或党员大会，每月进行一次政治教育，每半年组织一次集中训练，严格按计划落实教育训练内容。同时，各民兵营（连）还为流动民兵提供就业、培训、维权等服务，节假日还利用“青年民兵之家”组织开展知识竞赛、文艺联欢、演讲演唱比赛等活动，并积极协调有关部门帮助外来务工民兵解决子女入学入托等困难，为外来务工民兵构建起一个温暖和谐的“家”。
　　各县（市、区）人武部还积极与劳动部门联手，对新来郑务工的流动民兵进行技能培训，有效提高他们的创业能力；与司法、宣传部门联手，定期组织开展法制和国防教育，不断增强流动民兵的法纪观念和国防意识。在流动民兵返乡时，各人武部还对其现实表现做出鉴定，作为推荐村“两委”班子后备干部、评选“创业明星”、“民兵务工模范”的重要依据。来郑务工的陕西籍民兵刘高伟说，他前些年到外地打工一直有种茫然感，来郑州创业被编进流动民兵连后有了找到组织的感觉。刘高伟积极参加民兵连组织的教育训练、执勤和为民服务活动，2009年底他在军事训练考核中取得优异成绩，被任命为班长。2010年6月返乡后，用在郑州工作时学到的先进理念和技术，积极协助村民勤劳致富。今年2月，他以高票当选村委主任。
质量建兵出效益
　　郑州警备区把质量建兵作为加强流动民兵教育训练管理的出发点和落脚点。2009年5月，他们在已形成的管理模式和编组形式基础上，又提出了“依托企业优势，搞好平战结合，分队对口编建”的管理新模式。在生产规模较大，科技含量较高的建筑、卫生材料、起重机械等企业中，编建了伪装、医疗救护、工程机械维修等对口专业分队，采取“输入地训共同科目，输出地补专业技术”的方法，促进战斗力生成。
　　在流动民兵训练中，他们注重通过抓规范认真解决人员难抽调、工训矛盾突出等问题。在训练内容上，狠抓“民转军”等共同课目训练和应急应战训练内容落实。在训练方式上，基础训练由军事机关组织教学力量深入编兵单位任教帮训；专业训练由编兵单位按照训练计划自行组织；战术演练采取挂钩带演、军警民联训方式进行。同时，结合形势任务和区域实际，认真组织对水上救援、维稳处突、物资抢运、水电气设施抢修、组织群众紧急转移等课题进行深入研究，并协同防汛、人防、公安、卫生等部门组织对接训练和综合演练。
　　“现有的管理模式之所以年年结新果，关键是与时俱进、开拓创新，包括敢于在超越自我中铸造新我。”这是郑州警备区领导的共同理念。前年8月，他们在检查一些企业的专业分队训练时发现，分队建立了，人员落实了，但训练内容却流于“纸上谈兵”，这引起了警备区党委的思考：流动民兵管理只有顺应市场规律，以科学的态度寻求与企业效益的最佳结合点，才有生命力。于是，他们把训练内容与企业生产活动相结合，开展岗位练兵、技能比武、劳动竞赛，以生产活动开展促进民兵训练工作落实，以民兵活动开展促进企业生产发展。
　　2009年底，郑州市中原区人武部对辖区内20个流动民兵连进行考查评比。民兵“四课”优秀率达95.2%，军事课目训练成绩合格率为93.6%，全年累计参加当地抗洪抢险、矿难救援、抗旱救灾、森林灭火等急难险重任务18次，成建制组织3次专业技术分队收拢集结演练。
　　去年9月第二届中国绿化博览会在郑州举行时，两年来一直带领山西老家民兵参与“绿博园”建设的民兵连长张保国向上级请缨：让我们的流动民兵连在绿博会上亮相。经批准，他们组织民兵参加警卫执勤、维持秩序和会议服务，并出色完成任务，受到郑州市委、市政府和会议代表高度赞扬。

郑州警备区组织通信专业流动民兵与本地民兵分队一起进行专业训练

 

 

郑州警备区组织人员点验宇通重工集团民兵紧急出动装备携带情况