李一凡  王保利

    人防工作是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，它具有国防和经济双重属性。人防涉及范围广、领域多，具有准军事化的性质，我国现行的人民防空体制实行的是军政双重领导。军分区作为地方政府军事部门，要充分认识我国安全形势面临的严峻挑战和加强人防建设的重要性，牢固树立建设人防的责任意识，认真履行国家法律赋予的崇高职责，强化人民防空工作军政双重领导观念，真正打牢地方人防建设的基础。

    一、强化法规观念，增强抓人防工作主动性。国家颁布实施的人防法规和相关的方针、政策、指示，是以保护最广大人民群众生命财产安全这一根本利益为出发点和立足点，它是贯彻落实科学发展观在人民防空工作中的具体体现。因此，只有认真领会国家人防法规和相关方针、政策、指示的精神实质并贯彻执行，才能保证人防沿着健康的道路发展，避免工作中的盲目性和随意性；才能符合广大人民群众的利益和人防发展的根本要求。为此，军分区军事机关不仅自身要努力学习有关人防工作的重要文件，领会其精神实质，而且还要带头贯彻执行国家关于人防工作的方针、政策和法律、法规。

    二、加强督促指导，抓好人防专业队伍训练。人防专业队伍是战争灾害和非战争灾害发生时，消除灾害后果的骨干力量。平时参加抢救抢修、医疗救护、通信警报等专业训练，是增强应付各种灾害快速反应与处置能力的有效实践性环节。军分区在组织训练方面，具有特有的军事优势，应充分发挥军事机关组织指挥能力强、训练方法手段多、训练器材保障到位、训练经验丰富等特长，担负起指导、督促人防专业队伍训练的重任。要把人防专业队伍训练纳入民兵军事训练计划，并指导制定具体训练内容和考核标准；要着眼信息化战争特点和新时期军事斗争的需求，突出指导防化、通信、伪装等专业技术性较强的重点专业训练，注重抓好考核验收；要在防空演习活动中发挥主体作用，指导人防主管部门拟定演习计划、方案和想定，并参与组织实施。如有计划地组织城市居民和各类防空专业队伍进行指挥机构的平战转换、人口疏散、对重要目标防护和抢救抢修等课题的演练。

    三、积极主动作为，协助开展人防知识普及教育。无论是平时防灾救灾，还是战时的防空袭斗争，它都要求国民具有健康的心理和良好的救灾意识。这种良好的意识品质，需要通过长期有效的人防知识教育来培养。因此，加强全民国民特别是中小学生的人防知识普及是国防教育的重要内容之一。军分区在人防知识普及教育活动中，应发挥自身政治工作优势，发扬部队光荣传统，协助教育部门开展爱国主义、集体主义以及民族英雄主义教育等。具体讲，要协助制定人防知识普及教育计划，明确教育对象、内容、方法、手段及要求等；要发挥军分区系统军地结合部的“纽带”作用，广泛开展“信息化军事知识讲座”、“部队官兵座谈会”、“英模事迹报告会”、“军事日”等活动。通过这些活动，寓教于乐，培养爱国主义、集体主义情感，增强防灾救灾意识，提高防灾救灾技能。

    四、着眼战时需求，抓好人防专业队伍动员。是根据城市防空袭斗争的需要，组织各种防护专业技术分队，有针对性地消除空袭后果的行动。人防专业队伍动员是人防动员的重点，是进行防空袭斗争的骨干力量。现代空袭兵器的发展及空袭手段的增多，特别是核武器、化学武器、生物武器的发展，增大了战争的突然性、破坏性和残酷性，加之现代城市及重要战略目标各种设施配置十分集中，在遭敌空袭的情况下，必将伴随出现火灾、水灾和大面积的细菌、染毒，放射性沾染区，以及建筑物倒塌、水电中断、交通堵塞、人员伤亡等情况。要有效控制或迅速消除其影响就必须建立一支精干的、具有良好专业素质的人防专业队伍。战时，组织动员人防专业队伍，实施抢险、抢救、抢修和消防，消除空袭后果，对支援城市防卫作战，最大限度地减少损失，尽快恢复生产和生活秩序，有着重要的作用。

    五、发挥职能作用，积极参与组织人防工作。城市人防行动，是由地方政府和向级军事部门共同领导、动员全民参加的集体行动，它具有组织指挥复杂、敌情威胁大、应急反应能力要求高等特点。在这一环境下，军分区要发挥自身特点优势，积极主动地组织好本辖区的城市人防行动。要参与战时城市人防指挥部的组成。军分区应派一名领导担任人防指挥部副总指挥，负责指挥城市人民防空袭斗争。必要时，在上级首长或市委、市政府授权的情况下，可担任总指挥，全权负责指挥城市人防行动；要参与城市人防会议，研究人防对策。如会同党政军各部门，联系本地区实际，加强城市反空袭、反空降、反渗透、反破坏研究等，把会议研究的成果，充实到指挥行动中去；要抽调部分军分区机关和民兵专业技术分队人员，参加城市人民防空斗争，做好重要目标的伪装改造、搬迁撤离、隐真示假等防护行动。